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    1. 新华网 正文
      看司法所如何“小马拉动大车”
      2018-10-06 07:33:01 来源: 光明日报
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        邻里间?#32622;?#30462;、被包工头欠薪、没钱打不起官司……都可以找司法所求助。

        虽然地儿不大、人不多,但遍布全国的4万多个司法所,每年能为群众提供法律服务达540万人次——

        看司法所如何“小马拉动大车”

        “司法所在哪里??#34180;安?#26195;得。”

        “司法所是干什么的??#34180;安?#20102;解。”

        …………

        这是一段采访视频中,一位记者与基层群众的对话。

        作为司法行政系?#36710;?#26368;基层单位,司法所是推进基层法治建设的重要力量。然而,同公安派出所和派出法庭?#28982;?#26500;比起来,一些群众对司法所的职能、作用并不十分了解。

        “司法所工作底子薄、欠账多、基础差,需要解决的问题很多,要实现司法所工作创新发展、换道超车,还有很长的路要走。”9月中旬,全国首次司法所工作会议在四川成都召开,司法部部长傅政华在会上坦言。他同时强调,司法所是全面依法治国的基础平台,加强司法所工作“十分重要、十分紧?#21462;薄?/p>

        那么,当前基层司法所都有哪些职能?#30475;?#22312;何种短板?司法所又该如何“强筋健骨?#20445;?#20570;?#20581;?#23567;马拉动大车?#20445;看派?#36848;问题,记者在四川多地进行了采访。

        1、人民调解是司法所的首要职责——全国司法所每年化解矛盾纠纷730多万件

        【案例】绵阳某大厦经营公司拒绝支付277位业主上千万元租金而引发纠纷。业主多次组织上百人,采取群体围堵公司办公场地、在大街上拉横幅等方式维权。

        面对涉事公司的傲慢和业主的不信任,邓启贵带领调解团队,经过50余?#25991;?#24515;沟通协调,双方趋于理性。邓启贵再次组织双方代表调解。此时,个别业主代表为了施?#21451;?#21147;,煽动150余名业主来到调解现场,个别激动的业主还准备动粗。邓启贵一方面与业主沟通,稳定住业主情绪;一方面联系派出所民警协助,控制了事态的发展。

        经过26个小时的艰难调解,双方终于达成协议,纠纷成功化解。业主们为了表达感激之情,送来一面“公正无私,勤政为民”的锦旗。

        邓启贵,绵阳市涪城区司法局城北司法所所长。年过半百的他,被群众亲切地称为“金牌调解?#34180;薄?#36523;边的法律专家?#34180;?/p>

        城北街道是绵阳市的传统商业核?#37027;?#36817;年来,辖区内积累的企业?#38393;啤?#24449;地拆迁、房屋租赁等矛盾日趋增多。邓启贵没有墨守成规,他创建了化解矛盾纠纷“四位一体”工作机制,成立了街道流动人民调解队,到社区、企业、工地开展矛盾排查调处。同时,他将矛盾纠纷细分为婚姻家庭、征地拆迁等若干类,形成一个个“单方?#20445;?#20256;授给社区调解组织和调解员,确保有针对性地快速处理各类纠纷。

        去年5月,“邓启贵人民调解专家团队”成立,这是绵阳市首个以个人名?#32622;?#21517;的调解团队。一年多来,团队成功协助化解了临园路东段社区公益用房移交纠纷、勇拓洋楼小区业委会换届纠纷等60余件复杂纠纷,参与化解有重大影响的信访、稳定案件30件,并多次举办专题研讨和调解培训会。

        “人民调解是司法所联系干部群众的桥梁,积极参与各类纠纷的化解,会极大提高司法所的社会影响力,赢得老百姓的信任与支持。”邓启贵深有感触地说。

        “司法所职能很多,要把人民调解工作作为长期的?#34892;?#24037;作和首要的职责任务,摆在第一位。”傅政华强调。据了解,近年来,全国司法所每年摸排纠纷线索270余万条,?#20613;?#20154;民调解组织和直接参与化解矛盾纠纷730多万件,约占全国矛盾纠纷总量的84%,努力实?#32622;?#30462;不上交,将矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地。

        作为一名“老调解?#20445;?#37011;启贵直言不讳地说,当前人民调解个案补贴标准不明?#32602;?#19981;少地方落实有困难。他建议,出台个案补贴办法,明确将补贴纳入政府预算,实行以案定补。

        2、社区矫正、法律援助、基层公共法律服务等——司法所工作已扩展至9项主要职能

        【案例】成都市郫?#35760;?#23433;德街道某村村民钟某,因犯抢夺罪,被法院宣告缓刑,其?#25937;?#35201;在社区接受矫正。

        安德司法所对钟?#21576;?#34892;?#21482;?#23450;位,24小?#27604;?#22825;候监管。同时,利用“大联动微治理”平台,不定期通知他到某一指定地点,通过监控探头进行视频点验。经了解,钟某抢夺财物的原因是在网上借贷欠下债务,无力偿还。为避免其再次在网上借贷而发生违法犯罪行为,司法所工作人员多次上门进行心理与法治教育。目前,钟某已从?#38382;?#22909;闲的状态中脱离出来,过上了自?#31216;?#21147;的生活。

        社区矫正,很多人对此还?#34892;?#38476;生。2011年颁布的刑法修正案(八)和2012年修改的刑事诉讼法明确规定,对判处管制,宣告缓刑、假?#31361;?#26242;予监外执行的罪犯依法实行社区矫正。此后,社区矫正的日常工作也落到了司法所头上。

        “以前,司法所主要就是法制宣传和人民调解两项工作。近年来,司法所各项职能不断丰富完善,尤其是社区矫正工作正式纳入司法所职能后,感觉司法所工作责任更重了。”安德司法所所长李定宏说道。自2006年建所以来,李定宏就一直工作在安德司法所。刑满?#22836;?#20154;员安置帮教、基层公共法律服务、街道法律顾问、人民陪审员资格审查……一共9项主要职能,让李定宏的担子一天天重了起来,他也逐渐练就了“十八般武艺?#34180;?/p>

        从这位基层司法所所长身上,折射的是全国司法所在全面依法治国进程中所作出的努力与贡?#20303;?/p>

        全国司法所年均为基层党委、政府提供法律建议20万件(次),?#20613;?#24110;助制定村规民约24万件;截至今年7月底,全国累?#24179;?#25910;社区服刑人员402万人,解除矫正332万人,矫正期间再犯罪率约0.2%;截至今年6月底,全国已有2.8万多个乡镇(街道)依托司法所等基层单位建成公共法律服务工作站;近年来,全国司法所年均为群众提供法律服务540万人次,受理法律援助初审案件30万件。

        3、 1人所、无房所、基础设施薄弱——司法所亟须“强筋健骨”

        【案例?#30475;?#19968;间办公室、一个“光杆司令?#20445;?#21040;300余平方米的独立办公区域、4名工作人员,什邡市司法局元石司法所的变化,让一度“叫苦连连”的所长张才德感?#20581;?#24456;欣慰?#34180;?/p>

        2000年,元石司法所组建。为了保证有足够场地方便群众办事,2016年初,该所按?#36134;?#24029;省级司法所规范化建设标准,设置了社区矫正宣告室、法律援助室、调解室等功能分区。今年上半年,元石司法所跨入“省级规范化司法所”的行?#23567;?/p>

        元石司法所的蝶变是四川省开展司法所规范化建设的一个缩影。据了解,四川全省共有司法所4607个,占全国司法所总数的11%。2016年以前,四川司法所发展欠账较多,其中,无房所占全国1/2,无人所占全国1/3。

        对此,四川省开展了史上最大规模的司法所阵地建设。不到两年时间,基层司法所新增4191名工作人员,增长73.5%,解决了990个无房所、532个无人所问题,建成2866个规范所。

        此次全国司法所工作会议透露,截至目前,全国共有司法所40417个,已基本实现对基层乡镇、街道的覆盖,共有专兼职工作人员12.6万人。与此同时,会议?#36130;?#26512;了基层司法所建设中存在的问题——

        全国司法所所均工作人员只有3人,其中政法专项编制人员仅有1.4人;1人所近1.7万个,还有1000多个所没有任何工作人员;有的地方经费保障不到位,很多司法所业务用房年久失修;有的司法所业务装备落后、基础设施薄弱;个别省份司法所管理体制?#24418;?#29702;?#22330;?/p>

        “提升司法行政工作整体水平,必须从基层司法所抓起,通过补短板、强弱项,使司法所强筋健骨,铆足司法行政事业发展的后劲。”傅政华在会上强调。

        4、司法系统长期“头重脚轻?#34180;?#30830;保司法所工作不留空白

        伴随着我国改革开放和民主法治建设进程,自上世纪80年代初开始,我国司法所发展主要经历了从设立司法助理?#34180;?#21021;设司法办公?#19994;秸?#24335;设立司法所、司法所逐步迈上正规化4个阶段。

        然而,长期以来,司法所的法律地位一直没有明确。司法部日前经过调?#26032;?#35777;,研究起草了《司法所条例(征求意见稿)》。关于司法所的性质任务,征求意见稿明?#32602;?#21496;法所是司法行政机关最基层单位,是基层政权的重要组成部分,负责协调推进辖区内基层法治建设,统筹提供基层公共法律服务,维护基层社会和谐稳定。对于司法所“归谁管”的问题,征求意见稿明?#32602;?#21496;法所是县级司法局的派出机构,实行县级司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理、以县级司法局为主的管理体制。

        “长期以来,司法行政系统一?#34180;?#22836;重脚轻’,越到基层越弱。”傅政华强调,要在乡镇(街道)调整、撤并过程中,坚持一乡镇(街道)一所的设置原则,进一步健全司法所组织机构。要结?#32454;?#22320;实?#26159;?#20917;,在各类开发区、试验区、农?#24092;?#21306;等地方建立司法所,不断扩大司法所组织网络覆盖面,确保司法所工作不留空?#20303;?/p>

        “工作越来越重,要求越来越高。”不少?#20301;?#20195;表对司法所人手不足的问题?#20174;?#24378;烈。此?#20301;?#35758;对宁夏部署县级司法局工作人员下沉司法所的做法给予肯定,要求各地开展干部下沉工作。同时,会议还提出加大政府购买力度,为司法所配?#22797;?#20107;人民调解、社区矫正等工作的辅助人员,充实司法所工作力量。(记者 靳昊)

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